【熱點思考】

原標題：實現同工同酬應成為治理勞務派遣濫用的主要手段

張菁

●觀點

防止勞務派遣濫用，完善勞務派遣用工的治理制度，應堅持多措并舉，將同工同酬同待遇作為主要治理手段，繼續完善崗位和比例控制的科學性，既維護勞動者權益，又適應靈活用工的市場需求。

勞務派遣因滿足企業靈活用工需求、降低人員管理和運營成本而受到企業青睞，但其濫用帶來的勞動用工不穩定、同工不同酬、勞動者發展受限等問題也飽受詬病。

防止勞務派遣濫用侵害勞動者權益、破壞勞動力市場用工秩序，是很多國家在勞動治理過程中共同關注的問題。治理勞務派遣濫用也是我國勞動立法的關注重點之一，2012年勞動合同法專門為此做了修改。勞動合同法規定，勞務派遣用工只能在臨時性、輔助性或者替代性的工作崗位上實施；被派遣勞動者享有與用工單位的勞動者同工同酬的權利?！秳趧张汕矔盒幸幎ā访鞔_，用工單位應當嚴格控制勞務派遣用工數量，使用的被派遣勞動者數量不得超過其用工總量的10%。

眼下，濫用勞務派遣依然是勞動用工領域中的突出問題。在產業升級加快、市場波動頻繁和靈活用工需求增加的背景下，勞務派遣有其存在的正當性和必要性。但需要思考：在發揮勞務派遣在推動就業、實現靈活用工等方面的優勢之余，如何治理勞務派遣濫用帶來的問題。

主要應該依靠比例與崗位控制還是同工同酬同待遇控制來治理勞務派遣濫用，理論界一直存在不同聲音。前者主要通過控制可以使用勞務派遣工的比例和工作崗位來治理勞務派遣濫用；后者則認為應通過保障勞務派遣工和直接用工員工同工同酬同待遇以防止勞務派遣無序擴張，即保障派遣工與直接用工員工在同樣的工作崗位應享受同樣的薪酬計算體系、勞動條件以及勞動法律法規賦予的其他權益。在治理理念上，前者更加注重通過行政手段消除勞務派遣的弊端；后者更加注重通過市場之手治理勞務派遣，認為勞務派遣泛濫的根本原因在于用工單位可以通過勞務派遣獲得更低成本的勞動力，通過同工同酬同待遇可以擠壓低成本空間，進而限制勞務派遣的濫用。

用工單位勞務派遣用工數量不得超過用工總量的10%，這一立法紅線是遏制勞務派遣畸形發展的重要手段。而且，在實踐中，通過行政執法實現比例和崗位控制是當前治理勞務派遣濫用的主要手段。對違反上述規定的派遣用工由勞動行政主管部門責令改正，特定情況下可以罰款，行政執法高效便捷，實操性很強。但這種治理手段也存在一些弊端，如過度依賴行政機關，難以滿足合理的靈活用工需要。同時，從已有研究看，單純依靠比例和崗位控制的方式并未有效解決勞務派遣濫用的問題，修法后勞務派遣用工人數雖然大幅度減少，但是一些企業以勞務外包等形式替代勞務派遣，“假外包真派遣”等現象日漸增多。

因此，筆者認為，堅持問題導向，實現勞務派遣工的同工同酬同待遇應是治理勞務派遣用工問題的主要手段。

如果勞務派遣工與直接用工員工在工資、勞動條件等各方面均能得到同等對待，勞務派遣工的權益就能在根本上得到維護，勞務派遣所具有的實現靈活用工的功能也可以得到更好地發揮。在用人成本同等的情況下，直接用工員工具有更好的崗位穩定性、追求職業發展等優點，企業會傾向于直接雇傭而非勞務派遣。需要解決的問題是同工同酬同待遇本身如何認定、如何落實？工資包含哪些項目、同等勞動條件又有哪些？這些需要進一步在制度上進行明確。

要實現勞務派遣工同工同酬，首先，應科學界定“同工”“同酬”等概念的釋義。若以工作崗位相同作為“同工”的認定標準，則要求工作內容相同或相似；若以勞動者的工作產出作為標準，對于從事體力勞動并以計件方式確定薪酬、體現工作價值的崗位具有一定的參考意義，但對很多其他崗位并不容易明確?！巴辍毙杳鞔_是否包括加班費、社會保險和福利待遇等。對這些概念的界定應進一步在制度上進行明確。

其次，應完善同工同酬的舉證責任體系。靈活運用“誰主張、誰舉證”的訴訟規則。相對而言，勞動者對單位具有一定的人身依附性，舉證能力比較有限，往往無法提供證據證明工作崗位是否一致、工作業績是否相同、工作報酬是否一樣，若舉證責任完全由勞動者承擔，則難以實現勞動者的同工同酬權。所以，應當明確規定由雇主承擔主要舉證責任，負責提供單位的崗位設置情況、相同工作崗位員工的工作內容與薪酬情況等。而勞動者僅需對基礎事實承擔舉證義務，如能證明自身工作崗位、工資收入的工牌、工資條等。

另外，應細化派遣單位與用工單位的責任，明確派遣單位保障勞動者同工同酬權的義務。用工單位應將被派遣勞動者與本單位直接用工員工的工種、職位劃分以及工作報酬構成等內容進行對比式的內部公示并向勞動行政部門報備；勞務派遣單位作為與被派遣勞動者直接簽訂勞動合同的一方，應盡到合理審查協議中同工同酬條件的義務，并按照合同要求及時足額支付勞動薪酬，保障勞動者享有同工同酬權。

綜上，防止勞務派遣濫用，完善勞務派遣用工的治理制度，應堅持多措并舉，將同工同酬同待遇作為主要治理手段，繼續完善崗位和比例控制的科學性。并且，在堅持同工同酬同待遇這一市場導向為主的治理思路下，派遣工參加工會、民主管理等權益也應得到保障和實現。唯有這樣，才可以既維護勞動者權益，又滿足靈活用工的市場需求。