原標題：中國（浙江）自貿試驗區寧波片區堅持精準治污、科學治污、依法治污，不斷優化執法方式，提升執法效能（引題）

“五精準”體系引領生態環境執法新模式（主題）

工人日報-中工網記者  鄒倜然  周懌

為有效破解污染源自動監控設施覆蓋面有限，量大面廣的小微企業特別是“散亂污”企業長期游離于自動監控設施之外，生態環境執法人員長期人少事多、身兼多職等問題，中國（浙江）自貿試驗區寧波片區堅持精準治污、科學治污、依法治污，不斷優化執法方式，提升執法效能，構建“五精準”體系引領執法新模式。

突出“時間精準”，以電力數據造就執法鷹眼。為精準鎖定排污企業夜間生產情況，國網寧波供電公司與寧波市生態環境局聯合開發“環保鷹眼”數據產品，實現夜間生產企業用電情況數據在線監測。據該公司相關負責人介紹，“環保鷹眼”數據產品采用峰谷電量比和負荷監測數據相結合的手段，通過對企業用戶晝夜用電負荷不平衡進行判斷，篩查疑似夜間生產企業用戶。

2021年以來，“環保鷹眼”已提供相關區域企業生產數據報表45份，寧波市已在北侖、鄞州、慈溪、余姚等地多次開展夜間、拂曉執法行動，精準查獲90余家夜間生產型“散亂污”企業，為推動全域產業綜合治理提供了強有力的支撐。

突出“區域精準”，以直通車機制解決信訪難題。為解決寧波市中小企業數量多、分布散，環境信訪投訴居高不下的問題，寧波市生態環境局聯合市信訪局印發了《關于建立生態環境信訪直通車機制推進解決群眾身邊突出生態環境問題的試行方案》，建立生態環境信訪直通車機制。

對信訪辦理結果回訪不滿意或仍未解決的，通過周報推送至“市生態環境信訪直通車工作群”，由縣（市、區）政府分管領導和部門主要領導視情提級督辦；仍未解決的，則在月（季）報中予以通報，提交市級層面重點解決。

數據顯示，自信訪直通車機制全面運行以來，累計推送解決重復件和不滿意件等重要信訪件1634件，有效推動生態環境信訪重復率從12.8%降到4.9%，不滿意率從3.3%降到0.6%。

突出“對象精準”，以用電監控平臺智慧比對。為有效監管無法安裝或不適宜安裝自動監控設施的企業，借助科技化手段從單純污染排放結果管理轉變為治污過程智慧化管理，寧波市從2021年初開始在全市電鍍、鑄造行業及正面清單企業推進智慧環保用電監控系統建設。該系統主要通過對企業產污、治污設施運行狀態實行24小時不間斷的監控分析，有效發現企業污染防治設施閑置、不正常運行、環境管理措施落實不到位等問題，精準比對監控對象生產與污染防治設施運行情況，為環境監管漏洞打上“科技補丁”。寧波市智慧環保用電監控系統突出分級管控，整體智治，系統報警90分鐘內由排污企業自我管控自我修復，系統報警持續90分鐘以上由環境監管部門介入，倒逼企業提高環保管理水平。截至2022年6月，寧波市智慧環保用電監控系統平臺已投入試運行，累計安裝企業210多家、監控點位10000余個，發送報警提醒3000余條。

突出“問題精準”，以自動監控數據智能研判。為從海量的污染源自動監控數據中分析弄虛作假的線索，寧波市生態環境局多次召集執法骨干、自動監控專家、信息軟件專家會商研究開發了一套污染源自動監控數據分析軟件系統。據介紹，該系統根據數據分析研判規則，對污染源自動監控平臺獲取的大量重點排污單位監控因子時均值、分鐘值數據，進行大數據分析判定、篩選，高效排查、精確定位自動監控數據分鐘值突變、時均值穩定低值、長期恒值、極小值、異常值、長期脫機等多種涉嫌自動監控弄虛作假的違法線索，為精準鎖定問題企業提供有力證據支持。該系統自投入使用以來，已查處自動監控弄虛作假環境違法行為5家、超標排污企業20余家，充分發揮了“互聯網+監管”的科技監管作用。

突出“措施精準”，以能力提升服務到位。通過生態環境執法能力的提升和對企業的現場幫扶服務，強化解決問題的“措施精準”。一方面，寧波市積極參與浙江省生態環境保護行政執法機構規范化建設，通過不斷完善執法機制、規范執法行為，提升執法人員能力水平，對環境違法企業做到“利劍高懸”的點穴執法，突出“執法措施精準”。2021年，寧波市共計查處環境違法行為954起，處罰金額1.36億元。另一方面，對輕微違法未造成污染后果的企業、上市或擬上市企業、全國單項冠軍企業、畝均效益領跑企業等，組建第三方環保幫扶隊伍開展現場幫扶，點對點服務企業環境保護工作，引導企業落實生態環境保護主體責任，構建企業環境保護巡查整改體系，提升企業環境保護意識，做到企業高質量發展和生態環境高水平保護同頻共振、同向發力，突出“服務措施精準”。

目前，寧波市已累計投入專項資金1200余萬元，聘請專業人員88人，組建第三方環保幫扶隊伍7支，組織交流座談30場，指導服務企業1120家，發現并督促指導企業整改環境問題3000余個。